國家能源局給各省一個可再生能源消納量的考核指標，本身考核就有兩個檔，一個是最低的非水可再生能源比例，一個是激勵的非水可再生能源比例，通常激勵考核比最低考核高10%。高于激勵的部分，有一些優(yōu)惠政策，例如不算雙控指標。

各省根據國家給的消納量考核，結合本地的全社會用電總量，自己測算：

外來的綠電-輸出的綠電+本地生產的綠電=本地消納的綠電

因此，本地的綠電不對等本地的裝機。各地根據資源情況，自己決定風電和光伏的比例和數量。

由政府設立的法律援助機構或者非政府設立的合法律所組織法律援助的律師。

第一種分配模式，電價競價，具體細節(jié)由地方政府來主導。通常地方政府也不希望降電價，更希望平價上網然后讓發(fā)電企業(yè)在其他方面為地方多做貢獻。除非，地方想要低電價然后來作為招商的優(yōu)惠條件，那么這些地方將有較強的動力降電價。各省的細節(jié)各省自己掌握。

第二種分配模式，就是市場上現在討論最多的，老項目退補來換新項目指標。文件明確“原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網資格”。就是說，1/3無成本并網的項目，將由老項目退補來取得，具體退補多少，補多少，文件沒說，由地方政府自己掌握。

這種分配模式大體上，相當于開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經費來抵掉拖欠的補貼。如何價格合理，相信不少央企還是很愿意的，省時省力，指標到手。這種創(chuàng)新的模式以前從未有過，一下子就交給地方政府操辦，難度不小。很多人對這種退補換指標頗有微詞，但是這恐怕是補貼拖欠難以解決的無奈之舉。畢竟也是自愿參與，還有2/3的保障性指標可以競價。

文件這次提出保障性并網和市場化并網兩個新名詞。

結合上下文來看，就是電網包并網（無成本并網）和自己額外花代價并網的意思，我們簡稱A組，B組。

A組項目的就是能夠完成可再生能源消納的基本盤，獲得途徑是要么競價（2/3）要么退補換指標（1/3）。B組項目，需要通過市場化的手段購買消納能力。怎么購買，買什么模式，現在不清楚，估計電網來決定。