(一)國家重大戰(zhàn)略目標，為光伏行業(yè)發(fā)展提供廣闊的前景，就是碳達峰碳中和提出后，國家制定了一系列的政策，構建了完整的政策體系。2021年10月份中共中央國務院發(fā)布了關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作的意見。國務院發(fā)布了關于印發(fā)2030年碳達峰行動方案的通知，就是我們說的國發(fā)23號文，著力構建碳達峰碳中和一家政策體系，明確提出到2030年風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，同時提出能源綠色低碳轉型行動。在2021年就是中央經濟工作會議也提出，新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制，這塊國家也正在制定新的文件在抓落實，隨著碳達峰碳中和目標的深入推進，我們認為光伏行業(yè)將迎來較長的一個發(fā)展機遇期。

(二)光伏發(fā)電規(guī)劃與國土空間、土地生態(tài)功能保護、電網規(guī)劃協(xié)同機制亟待建立。雙碳目標提出后要求要大力發(fā)展新能源，同時也對森林的積蓄量等基本生態(tài)建設目標提出了更高的要求，光伏項目開發(fā)建設用地政策標準更加嚴格，此外，2022年以后，我們認為我國光伏行業(yè)將持續(xù)保保持高速發(fā)展態(tài)勢，大規(guī)模、高比例新能源接入電網將大幅增加系統(tǒng)的運行和消納壓力，需要在頂層設計層面統(tǒng)籌銜接好光伏發(fā)電、國土空間、土地生態(tài)功能保護、電網消納等各項發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)一個多規(guī)合，構建一個全新的體系，保證光伏行業(yè)更好更快的發(fā)展。

(三)光伏發(fā)電參與市場化交易方面還面臨挑戰(zhàn)。當前光伏發(fā)電等新能源通過綠電交易試點、現(xiàn)貨交易等方式逐步參與電力市場化交易。在今年的1月份，國家出臺了《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》提出，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系要基本建成，明確說新能源全面參與市場交易，隨著電力系統(tǒng)體制改革的逐步深化，光伏發(fā)電等新能源參與市場化交易肯定是大勢所趨。光伏發(fā)電具有波動性、間歇性與傳統(tǒng)的具有調節(jié)能力的電源，比如說火電、水電相比，需要額外自建(購買)系統(tǒng)調峰資源或直接承擔較高的信用成本。同時，新能源參與電力市場的電價跟原來的保障性收購會有很大的變化，對他們的收益也會有很大的影響，參與市場化交易可能面臨很大的壓力。

(四)光伏發(fā)電開發(fā)收益短期面臨波動風險。隨著2019年中擴產硅料產能逐步釋放，到2022年下半年硅料供應將大幅增長，產業(yè)供需失配有望得到緩解。另外就是不少省份提出納入保障性電網規(guī)模的光伏發(fā)電項目，也按一定比例配置儲能裝置的要求，土地費用、非技術成本融資、電網送出等方面短期內難以有效降低，光伏項目投資收益中間面臨短期的波動風險。

(一)是集中式和分布式并舉推動光伏裝機規(guī)模持續(xù)快速增長。

1.以大基地為依托的集中式光伏發(fā)電成為壓艙石。習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上也提出，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快規(guī)劃建設大型風光基地項目，目前第一期裝機容量約1億千瓦的大型觀光基地已經有序開工，第二期項目申報工作也已經啟動。

2.分布式光伏發(fā)電將成為中東部的增長極。2021年6月，國家能源局發(fā)布了《關于報送整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，要求整合資源，實現(xiàn)集約開發(fā)。從2021年發(fā)展情況來看，中東部地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模中，分布式占比約55%。隨著新增可能可再生能源不斷融入消費總量控制的政策的落地實施，中東部地區(qū)作為能源消費大省，考慮土地資源緊張等客觀實際，增至光伏發(fā)電將有望再創(chuàng)新高。

(二)光伏發(fā)電開發(fā)利用模式將持續(xù)多元化。

1.光伏發(fā)展將持續(xù)保持多品種協(xié)同發(fā)展特點，并進一步與其他行業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。在多品種協(xié)同發(fā)展方面，除了光伏加儲能外，將繼續(xù)加大水風光、風光火儲，區(qū)域耦合供暖等多品種的協(xié)同發(fā)展。

2.在融合發(fā)展方面，光伏發(fā)電等新能源將持續(xù)深入于農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等，行業(yè)的融合，不斷拓展新能源發(fā)展的新領域、新場景。

(三)光伏發(fā)電技術將加速迭代。

1.大尺寸光伏電池將成為主流，由于能夠獲得更低的通信成本，近年來晶體硅電池單片尺寸不斷向大尺寸發(fā)展。

2.2022年，182毫米以上尺寸的電池市場占比有望達到7成以上。

(四)光伏發(fā)電綠色環(huán)境價值將進一步凸顯。

1.綠證是新能源發(fā)電量的環(huán)境屬性和消費綠色電力的唯一憑證。

2.光伏發(fā)電企業(yè)可通過出售綠證獲得環(huán)境收益。截止到2021年底，據(jù)我們統(tǒng)計，全國累計綠證認購數(shù)量約62萬張，對應6.2億千瓦的風光綠色發(fā)電量。參與綠證認購的企業(yè)涉及制造、電器、化工服務等多個行業(yè)，其中制造業(yè)占比超過50%。隨著我國碳達峰碳中和目標的深入推進，目前社會綠色便利消費需求逐步提升，將進一步激發(fā)綠證市場活力，國家也正在研究制定新的完善綠證制度的重要文件，隨著一系列政策的出臺，光伏的新能源的綠色環(huán)境價值將進一步體現(xiàn)。

2022年，哪些地市、區(qū)縣分布式光伏仍有補貼呢?

10月25日，浙江溫州市人民政府辦公室印發(fā)《溫州市制造業(yè)千企節(jié)能改造行動方案(2021-2023》，推動光伏項目參與電力市場交易。

對完成備案并接入市級分布式光伏數(shù)字化管理平臺的“自發(fā)自用、余量上網”的分布式光伏項目，按照實際發(fā)電量，給予0.1元/千瓦時的補貼。鼓勵儲能項目市場化運行。對于實際投運的分布式儲能項目，按照實際放電量給予儲能運營主體0.8元/干瓦時的補貼，鼓勵各地加大對集中式儲能項目的支持。

12月23日，泰順縣發(fā)展和改革局發(fā)布《泰順縣關于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(征求意見稿)》，建設模式及補貼標準如下：

居民(家庭農場)屋頂統(tǒng)一規(guī)?；ㄔO運營且不實施平改坡的，在光伏發(fā)電項目建成、并網和驗收后給予居民發(fā)放一次性建設補貼。2021年、2022年、2023年建成、并網和驗收的實行差異化補貼，補貼標準分別為0.1元/瓦、0.08元/瓦、0.05元/瓦;居民(家庭農場)屋頂統(tǒng)一規(guī)模化建設運營且按照政府“平改坡”美麗工程要求實施的，在光伏發(fā)電項目建成、并網和驗收后給予居民發(fā)放一次性平改坡建設補貼。2021年、2022年、2023年建成、并網和驗收的實行差異化補貼，補貼標準分別為0.5元/瓦、0.4元/瓦、0.3元/瓦。

行政事業(yè)單位、國企單位屋頂分布式光伏按合同能源管理模式建設運營的，由政府部門或行政事業(yè)單位、國企單位委托能源企業(yè)建設光伏發(fā)電設施。實施平改坡建設的屋頂光伏發(fā)電項目在建成、并網和驗收后給予實施單位一次性建設補貼。2021年、2022年、2023年建成、并網和驗收的實行差異化補貼，補貼標準分別為0.5元/瓦、0.4元/瓦、0.3元/瓦。不實施平改坡的屋頂光伏發(fā)電項目不享受任何補貼。

12月16日，浙江紹興柯橋區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關于柯橋區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案的公示》。

政策方面給予一定的地方補助，2021年1月1日--2025年12月31日期間：在柯橋區(qū)內投資建設符合分布式光伏3.0要求，根據(jù)實際發(fā)電量按每千瓦時0.25元對項目業(yè)主進行補助，補助周期為5年，在安裝首年一年兌現(xiàn)一次，此后每半年兌現(xiàn)一次。在柯橋區(qū)建設非戶用分布式光伏項目配套儲能設施的，在項目通過柯橋供電分局驗收后，對項目業(yè)主按每千瓦時儲能能力100元發(fā)放一次性補助。

10月26日，浙江省平湖市人民政府發(fā)布關于公開征求《平湖市新一輪鼓勵光伏發(fā)電項目建設的若干意見(征求意見稿)》。

對工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目，實行三年發(fā)電量補助，每年按實際發(fā)電量給予0.1元/千瓦時電價補助。

對學校、醫(yī)院、黨政機關和村(社區(qū))等公共建筑屋頂光伏發(fā)電項目，實行三年發(fā)電量補助，每年按實際發(fā)電量給予0.15元/千瓦時電價補助。

對“農光互補”光伏發(fā)電項目，實行三年發(fā)電量補助，每年按實際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時電價補助。

對居民戶用屋頂光伏發(fā)電項目實行一次性裝機補助，按裝機容量1元/瓦補助。

10月9日， 麗水市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《麗水市人民政府關于加快推進分布式光伏規(guī)模化開發(fā)的實施意見(征求意見稿)》。對市區(qū)(含蓮都區(qū)和麗水開發(fā)區(qū))2021年、2022年、2023年并網的戶用分布式光伏項目給予一次性建設補貼，補貼標準分別為0.60元/瓦、0.50元/瓦、0.40元/瓦;補貼資金由市財政、蓮都區(qū)或麗水開發(fā)區(qū)各承擔50%。市級各有關部門和各縣(市)政府要整合各類政策資源，研究出臺支持屋頂分布式光伏發(fā)展的扶持政策。

2021年9月8日，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于大力推進建筑屋頂分布式 光伏發(fā)電系統(tǒng)應用工作的若干意見》 (征求意見稿)，提出：

由市級財政對2021年至2025年期間并網的建筑屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標準給予補貼，補貼時限為并網發(fā)電之后第二個完整抄表月起12個月。

到2025年底，全市推進屋頂分布式光伏發(fā)電建設工作，力爭30%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領域分布式光伏裝機容量占全社會累計光伏并網容量超過3%。

2021年4月21日，浙江省樂清市人民政府發(fā)布《關于調整全市居民分布式光伏發(fā)電項目市級財政補貼的通知》，提出：

對于2021年4月30日之前并網以及2020年8月1日之前并網的分布式光伏項目則繼續(xù)享受之前0.3元的補貼;5月1日之后并網的分布式光伏發(fā)電項目補貼調整至0.2元/度;2022年1月1日之后并網的分布式光伏發(fā)電項目補貼調整至0.1元/度。

對2021年5月1日之后并網的居民分布式光伏發(fā)電項目，符合相關規(guī)定要求的，樂清市級財政補貼調整至每千瓦時0.2元，有效期至2021年12月31日止。對2022年1月1日之后并網的居民分布式光伏發(fā)電項目，符合相關規(guī)定要求的，樂清市級財政補貼調整至每千瓦時0.1元，有效期至2022年12月31日止。2023年1月1日起取消樂清市級財政補貼。

2021年3月16日，南京市城鄉(xiāng)建設委員會與南京市財政局聯(lián)合印發(fā)關于印發(fā)《南京市綠色建筑示范項目管理辦法》的通知，就進一步推動南京市綠色建筑高質量發(fā)展出臺相關政策。

新建淺層地能(地源熱泵、水源熱泵、可再生能源區(qū)域能源站)示范項目按照示范面積不超過50元/㎡予以補助;太陽能光伏項目按照不超過500元/kW予以補助。原則上單個可再生能源建筑應用示范項目補助金額最高不超過200萬元。

2021年9月，江寧開發(fā)區(qū)制定并發(fā)布《江寧經濟技術開發(fā)區(qū)促進綠色發(fā)展暫行辦法》，對新建分布式光伏發(fā)電的項目投資方按照發(fā)電量給予補貼，補貼標準為0.1元/千瓦時，單個項目最高享受補貼時間為3年，補貼時間范圍在本辦法有效期內。由項目投資方于項目并網后在線持續(xù)運行6個月以上后提出申請。

對采用合同能源管理模式新建分布式光伏發(fā)電項目應用方(屋頂方)按照項目裝機容量給予一次性補貼，補貼標準為0.2元/瓦。單個項目最高補貼100萬元。由應用方(屋頂方)于項目并網后在線持續(xù)運行6個月以上后提出申請。

2021年5月18日，北京市順義區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關于印發(fā)進一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用的通知》，在北京市的補貼上，區(qū)級按照市級補貼標準 1:1 比例進行補貼，補貼期限為 5 年。

補貼情況：

一是鼓勵市區(qū)兩級政府固定資產投資支持的新建或改擴建項目優(yōu)先采用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵采用合同能源管理方式，由市場主體投資建設運營，并按政策享受補貼。

二是適用一般工商業(yè)電價、大工業(yè)電價或農業(yè)生產電價的項目，及個人利用自有產權宅基地建設的戶用光伏發(fā)電項目，補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅)。

三是學校、社會福利場所等執(zhí)行居民電價的非居民用戶項目，補貼標準提高至每千瓦時0.4元(含稅)。

四是對全部實現(xiàn)光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目，補貼標準提高至每千瓦時0.4元(含稅)。

2021年1月15日，北京市西城區(qū)發(fā)改委下發(fā)《北京市西城區(qū)支持鼓勵節(jié)能降耗管理辦法》(修訂)的通知，提出：

節(jié)能資金支持方式分為補助和直接獎勵。項目申報單位可根據(jù)項目具體情況自愿申報資金支持方式，同一項目只能申請一種方式。補貼有效期至2025年12月31日。新能源、可再生能源開發(fā)利用及推廣項目，給予總投資額30%的補助;

合同能源管理項目，在北京市政府補助基礎上給予市級補助資金50%的補助;

通過國家綠色建筑運行三星、二星認證標識的建筑，在享受國家、市級獎勵的同時，分別一次性給予30萬元、20萬元的獎勵。

2021年8月23日，北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會下發(fā)文件《北京經濟技術開發(fā)區(qū)2021年度綠色發(fā)展資金支持政策(征求意見稿)》，擬對15類綠色低碳項目給予政策性資金支持。其中，分布式光伏項目擬在北京市級資金補助的基礎上，經開區(qū)按照1:1配套獎勵。補貼期限為 1年。

分布式光伏項目的獎勵標準為：

常規(guī)類項目，一般工商業(yè)電價、大工業(yè)電價或農業(yè)電價的項目補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅);

學校、社會福利場所等執(zhí)行居民電價的非居民用戶項目補貼標準為每千瓦時0.4元(含稅)高端應用，全部實現(xiàn)光伏建筑一體化應用(光伏組件為建筑構件)的項目，補貼標準為每千瓦時0.4元(含稅)。

獎勵計算周期為1年，項目投資方和場地產權方各50%，且每個項目的區(qū)級配套獎勵資金與北京市獎勵資金合計不超過該項目總投資額的50%。

2020年12月25日，西安市工信局發(fā)布《關于向社會公開征求<關于進一步促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(征求意見稿)>修改意見的通告》，提出：

1)對新進入工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》公告的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。

2)對2021年1月1日至2023年12月31日期間建成并網且符合國家和行業(yè)標準的分布式光伏項目，自并網次月起給予投資人0.1元/千瓦時補貼，連續(xù)補貼5年。

3)對2021年1月1日至2023年12月31日期間建成運行的光伏儲能系統(tǒng)，自項目投運次月起對儲能系統(tǒng)按實際充電量給予投資人1元/千瓦時補貼，同一項目年度補貼最高不超過50萬元。

2021年5月12日，廣州市黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)發(fā)改局聯(lián)合下發(fā)《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進綠色低碳發(fā)展辦法》。

對分布式光伏發(fā)電的投資方按照發(fā)電量給予補貼：

應用方(屋頂方)為非公共機構的：補貼標準為0.15元/千瓦時;

應用方(屋頂方)為公共機構的：補貼標準為0.3元/千瓦時。

以2020年計起，單個項目最高享受補貼時間為6年。補貼時間范圍為2020-2025年。

對采用合同能源管理模式建設分布式光伏發(fā)電項目應用方(屋頂方)按照項目裝機容量給予一次性獎勵，獎勵標準為0.2元/瓦。單個項目最高獎勵金額為200萬元。

2021年8月28日，深圳市發(fā)改委就《關于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施(征求意見稿)》和《深圳市分布式光伏發(fā)電財政補貼政策實施細則(征求意見稿)》征求意見。文件提出：

力爭“十四五”期間深圳市全市新增光伏裝機容量達到500萬千瓦。

深圳市行政區(qū)域范圍內已完成報批流程，并于《若干措施》印發(fā)之日至2026年12月31日期間建成并網光伏項目納入補貼范圍。市級財政按項目并網之日至2026年12月31日期間實際發(fā)電量給予補貼，補貼標準為0.3元/千瓦時。該政策有效期至2026年12月31日。

2021年5月31日，東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布關于繼續(xù)施行《東莞市發(fā)展和改革局分布式光伏發(fā)電項目資金管理辦法》公開征求意見的公告。

專項資金的補助方式為事后補助，補助標準如下：

(一)對建設分布式光伏發(fā)電項目的各類型建筑和構筑物業(yè)主，按裝機容量18萬元/兆瓦進行裝機補助，單個項目補助最高不超過144萬元,補助平均分四個財政年度撥付。

(二)對機關事業(yè)單位、工廠、交通站場、商業(yè)、學校、醫(yī)院、社區(qū)、農業(yè)大棚等非自有住宅建設企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的各類投資者，按實際發(fā)電量補助0.1元/千瓦時，補助時間自補助申請批準后的次月起，連續(xù)5年進行補助。

(三)對利用自有住宅及在自有住宅區(qū)域內建設的居民分布式光伏發(fā)電項目的自然人投資者，按實際發(fā)電量補助0.3元/千瓦時，補助時間自補助申請批準后的次月起，連續(xù)5年進行補助。