一、政策引導(dǎo)下的光伏平價(jià)上網(wǎng)      

在政策護(hù)航及補(bǔ)貼的雙重保護(hù)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各環(huán)節(jié)技術(shù)不斷進(jìn)步，且隨著電網(wǎng)系統(tǒng)的逐步完善，棄光限電情況逐步好轉(zhuǎn)，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，但補(bǔ)貼缺口亦持續(xù)擴(kuò)大。在光伏去補(bǔ)貼背景下，平價(jià)上網(wǎng)為推動(dòng)光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)化的重要舉措。當(dāng)前行業(yè)已初步具備平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)，2019年以來(lái)加快光伏平價(jià)上網(wǎng)為政策重要導(dǎo)向，指導(dǎo)電價(jià)及度電補(bǔ)貼均有所下降。展望“十四五”，光伏全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代正式來(lái)臨，行業(yè)政策將建立在無(wú)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入純市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)新階段。下面我們?yōu)榇蠹沂崂砉夥袠I(yè)政策3個(gè)主要發(fā)展階段。

（一）政策破冰階段（1997~2009年）

第一階段為政策破冰階段，將光伏發(fā)電從民用清潔能源領(lǐng)域逐漸推向主流市場(chǎng)，揭開(kāi)光伏發(fā)電序幕，以“中國(guó)光明工程”及“送電到鄉(xiāng)工程”計(jì)劃作為起點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)萌芽中的光伏發(fā)電行業(yè)提供了市場(chǎng)。2005年以后國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)已建成的獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，逐步擺脫終端市場(chǎng)由政府主導(dǎo)建設(shè)的狀況。2009年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》提出推動(dòng)實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助，彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。同年，“金太陽(yáng)工程”和“光電建筑應(yīng)用示范”項(xiàng)目的推出加快了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。至此，我國(guó)光伏扶持初步政策相繼出臺(tái)，光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)蓄勢(shì)待發(fā)。

（二）政策集聚階段（2010~2017年）

光伏發(fā)電政策進(jìn)入第二個(gè)十年，這一階段政策頻繁出臺(tái)，為光伏行業(yè)的大踏步前進(jìn)保駕護(hù)航。2011年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》首次制定統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)。2012~2013年，為應(yīng)對(duì)歐美“雙反”舉動(dòng)，政策圍繞擴(kuò)展內(nèi)需市場(chǎng)扶持行業(yè)發(fā)展，對(duì)集中式電站實(shí)行三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)分布式電站的補(bǔ)貼由事前投資轉(zhuǎn)為度電補(bǔ)貼，并明確補(bǔ)貼年限。此后年度，政策持續(xù)致力于規(guī)范光伏行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。值得一提的是，2015年12月《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》出臺(tái)，首次提出“6.30”概念，即以6月30日為節(jié)點(diǎn)區(qū)分為界，實(shí)行不同電價(jià)（補(bǔ)貼）。進(jìn)入2017年，政策從補(bǔ)貼、裝機(jī)規(guī)模等方面均利好分布式電站發(fā)展，推動(dòng)其同比增長(zhǎng)3.7倍。截至2017年末，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模130.25GW，提前并超額完成十三五規(guī)劃目標(biāo)（105GW）。總體來(lái)看，這一階段政策旨在鼓勵(lì)并完善光伏產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，但同時(shí)電站建設(shè)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、補(bǔ)貼需求不斷擴(kuò)大仍是面臨的重要問(wèn)題。這一時(shí)期推出的領(lǐng)跑者計(jì)劃意在以先進(jìn)技術(shù)成果為示范，推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、電價(jià)降低、補(bǔ)貼減少，為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)打下基礎(chǔ)。

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