全球氣候變化、溫室氣體效應(yīng)、清潔能源發(fā)展、中國能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳達峰和碳中和等這些概念隨便拎出來一個都能至少講上一兩天，今天要說的光伏發(fā)電補貼政策雖跟上述概念有一定的聯(lián)系，但今天的文章就單獨講講光伏發(fā)電補貼的事情，不做太多的拓展和延伸，如果大家對其他概念的知識點感興趣，我們再另外寫寫文章講一講。

按照正常的行文邏輯這篇文章應(yīng)該是按補貼政策介紹、補貼申報條件和流程、補貼標準及發(fā)放、補貼資金來源、補貼資金是否應(yīng)繳稅等的順序?qū)懴聛?，但實際上大家最關(guān)心的是補貼標準及發(fā)放、補貼申報條件和流程，對其他內(nèi)容的關(guān)注度是要放后的，故文章內(nèi)容的編排也作了相應(yīng)的調(diào)整。

一、光伏發(fā)電補貼標準及發(fā)放

國家目前均是按光伏發(fā)電站的發(fā)電量進行補貼，根據(jù)光伏發(fā)電站類型的不同，對集中式光伏電站和分布式光伏電站采取不同的補貼方式。

根據(jù)2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和財政部發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，對2013年9月1日后備案（核準），以及2013年9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏項目補貼方式如下:

對于集中式光伏發(fā)電項目，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，申請可再生能源發(fā)電補貼資金。

對于分布式光伏發(fā)電項目，實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。

2018年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，降低了2018年1月1日之后投運的光伏電站的補貼標準。對于集中式光伏發(fā)電站，一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元；對于分布式光伏電站，將補貼標準調(diào)整由原來的0.42元/千瓦時調(diào)整為0.37元/千瓦時（含稅）。

2020年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，對納入2020年財政補貼的光伏項目，再次降低光伏發(fā)電補貼標準。對于集中式光伏發(fā)電站，一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別降低為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元；工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.05元；納入2020年財政補貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.08元；符合國家光伏扶貧項目相關(guān)管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價保持不變。

2021年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，明確2021年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。自此結(jié)束了新建集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目中央財政補貼政策扶持。

二、補貼申報條件和流程

（一）補貼申報條件

根據(jù)2012年的 《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，申請補貼的集中式光伏發(fā)電項目需符合以下三個條件：

1.屬于《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補助范圍。

2.按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認。具體審核確認辦法由國家能源局另行制定。

3.符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復。

根據(jù)2013年財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》規(guī)定，申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合以下兩個條件：

1.按照程序完成備案。具體備案辦法由國家能源局另行制定。

2.項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。

（二）補貼申報流程

根據(jù)2020年3月國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼項目清單申報與審核工作有關(guān)要求的公告》要求，申報流程見下圖:

具體申報流程簡單歸納如下：

1.發(fā)電企業(yè)申報項目提交信息；

2.電網(wǎng)企業(yè)確認項目名單提交信息；

3.省級能源主管部門確認；

4.國家可再生能源信息管理中心進行項目信息復核；

5.由電網(wǎng)企業(yè)公示和公布補貼清單。

三、補貼資金是否應(yīng)繳稅

對于光伏發(fā)電項目所獲得的國家補貼，目前國家并沒有單獨該項資金收入作出特別的稅收安排，即企業(yè)或個人所獲得的光伏發(fā)電項目補貼資金收入，仍要按照普通的企業(yè)或個人收入繳納相應(yīng)的增值稅或所得稅等。

但財政部、國家稅務(wù)總局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》和《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，自2013年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

由于國家和地方的稅收政策偶有變動，且各地的稅收征收規(guī)定亦有所不同，對于光伏項目補貼資金的繳稅情況應(yīng)結(jié)合各地實際再做具體分析。

四、補貼資金來源

根據(jù)2013年8月國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，光伏發(fā)電補貼是通過可再生能源發(fā)展基金予以支付。根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第二條規(guī)定，可再生能源發(fā)展基金資金來源包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

五、傳說中的光伏騙補

對于光伏發(fā)電補貼，國家曾對光伏發(fā)電補貼采取兩種補貼方式：一是補貼發(fā)電設(shè)備，一是按發(fā)電量進行補貼。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，該通知附件為《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，采取的就是補貼發(fā)電設(shè)備的方式，且為“事前補貼”，即項目投資方拿到項目批復，建設(shè)項目即可拿到補貼，而不考慮具體的應(yīng)用發(fā)電效果。

后因存在項目建設(shè)為了獲得補貼，事實上并未正真投入發(fā)電或者以次充好等騙補行為，2013年3月財政部決定不再對“金太陽示范工程”進行新增申請審批，且隨后對存在的騙補行為進行清算，存在騙補的項目取消示范工程，收回補貼資金等。

2013年8月國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將補貼發(fā)電設(shè)備改為補貼發(fā)電量，補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)費用的方式正式退出了歷史舞臺，依托于此的騙補方式亦已經(jīng)成為歷史并得到了清算。

六、補貼涉及法律法規(guī)及政策匯總

（一）現(xiàn)行有效的文件

1.《可再生能源法》；

2.《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2015〕87號）；

3.《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕5號）；

4.《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會25號令)；

5.《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）；

6.《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號）；

7.《財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號）；

8.《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號）；

9. 《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號）；

10. 《國家發(fā)展改革委關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2020〕511號）；

11. 《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號）；

12. 《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號）等。

（二）已失效或被替代的文件

1.《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（財建〔2009〕397號）；

2.《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）；

3.《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號）；

4.《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2016〕81號）等。