本文對近期出臺的一系列“光伏+”相關的用地政策進行了梳理。

一、光伏+漁業(yè)、水面項目

（五）嚴格管控各類水域岸線利用行為。河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復、生態(tài)廊道建設、灘地生態(tài)治理、公共體育設施、漁業(yè)養(yǎng)殖設施、航運設施、航道整治工程、造（修、拆）船項目、文體活動等，依法按照洪水影響評價類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動審批事項辦理許可手續(xù)。嚴禁以風雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開發(fā)建設房屋。城市建設和發(fā)展不得占用河道灘地。 光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。 各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

近年來，一些地區(qū)人為束窄、擠占河湖空間，過度開發(fā)河湖資源等問題仍然存在，與水爭地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，河湖內(nèi)建設光伏發(fā)電項目、以風雨廊橋名義開發(fā)建設房屋建筑、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問題不斷出現(xiàn) 。

五、對于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目，做出如何規(guī)定？

近年來，在國家推動落實碳達峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設光伏、風力發(fā)電項目。 《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》明確，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。 光伏和風電項目的建設，應堅持依法依規(guī)，不能逾越防洪安全底線。

為了維護河湖水域岸線空間完整，保障防洪、供水、生態(tài)安全，《指導意見》依法明確，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。 同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，考慮國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對光伏電站、風力發(fā)電等項目建設不搞"一刀切"，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進行研究。 要堅持科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全，并依法履行相關審批手續(xù)。

2、省級水利部門文件

5月27日，江西省水利廳辦公室下發(fā)《關于開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風力發(fā)電項目排查整改工作的通知》，要求：

為貫徹落實水利部要求，進一步加強河湖水域岸線空間管控，請各地立即組織開展河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)光伏電站和風力發(fā)電項目排查工作，并對問題項目按照指導意見要求予以整改相關排查整改工作臺賬 。