日前，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步加強耕地保護工作的若干措施的通知》，文件指出，一般耕地主要用于糧食、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。 農光互補項目不得在帶位置管理的耕地保有量、永久基本農田和新增耕地上實施，鼓勵在“三調”恢復屬性等地類上實施。 省農業(yè)農村廳要會同有關部門進一步完善海南省農業(yè)種植結構調整的政策制度體系，及時調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業(yè)扶持政策，依法、有序、科學指導各市縣開展農業(yè)種植結構調整。

本文件自2022年5月27日起施行，有效期5年。 省各有關部門根據(jù)各自職責職能負責對文件具體應用問題進行解釋。

原文如下：

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強耕地保護工作的若干措施的通知

瓊府辦〔2022〕22號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關于進一步加強耕地保護工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳

2022年4月20日

(此件主動公開)

關于進一步加強耕地保護的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步強化耕地保護監(jiān)督，嚴守耕地保護紅線，確保糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，經(jīng)省委、省政府同意，結合我省實際制定以下措施。

一、加強規(guī)劃管控和用途管制

(一)強化國土空間規(guī)劃約束。深化“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。各級國土空間規(guī)劃編制應突出嚴格保護耕地導向，落實國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，結合詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，嚴格控制非農建設占用耕地。嚴禁擅自通過規(guī)劃修編或局部調整增加非農建設占用耕地規(guī)模。在各級國土空間規(guī)劃編制中應根據(jù)規(guī)劃期內非農建設占用耕地規(guī)模以及耕地后備資源分布情況，落實耕地“占補平衡”要求，統(tǒng)籌劃定耕地后備資源區(qū)邊界，確保長期穩(wěn)定利用耕地總量不減少。

（二)嚴控建設項目占用耕地。堅持關口前移，強化審查把關，嚴格控制建設占用耕地。對開發(fā)邊界外各類以劃撥方式供應用地的線性工程和單獨選址項目，項目業(yè)主須在項目用地報批前對項目占用耕地及永久基本農田的必要性、科學性進行充分論證，嚴格控制非農建設占用耕地特別是永久基本農田。建設占用永久基本農田涉及調整補劃的，應當符合國家規(guī)定的重大建設項目占用等條件。臨時用地應不占或少占耕地，其中制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田。臨時用地因特殊原因確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件和符合國家規(guī)定的申請條件，并按規(guī)定做好耕作層剝離利用和復墾驗收等工作。省自然資源和規(guī)劃廳要會同省發(fā)展改革委等部門進一步完善節(jié)約集約用地辦法、評價標準。各市縣應落實“畝產論英雄”，嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，積極盤活存量建設用地，控制新增建設用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。

二、嚴格管控耕地“非糧化”

(三)落實永久基本農田特殊保護制度。按照國家部署，以第三次國土調查(以下簡稱“三調”)等為基數(shù)、底圖，合理確定并帶位置下達各市縣耕地保護任務，對現(xiàn)有永久基本農田進行優(yōu)進劣出，確保永久基本農田應劃盡劃。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施，嚴禁閑置、荒蕪永久基本農田。

(四)明確耕地種植利用優(yōu)先序。糧食生產功能區(qū)要嚴格用于糧食生產，引導每年至少生產一季糧食。永久基本農田要重點用于發(fā)展稻谷、薯類、玉米等糧食生產和南繁作物育制種。一般耕地主要用于糧食、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。農光互補項目不得在帶位置管理的耕地保有量、永久基本農田和新增耕地上實施，鼓勵在“三調”恢復屬性等地類上實施。省農業(yè)農村廳要會同有關部門進一步完善我省農業(yè)種植結構調整的政策制度體系，及時調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業(yè)扶持政策，依法、有序、科學指導各市縣開展農業(yè)種植結構調整。

(五)科學實施耕地“進出平衡”。對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，實行年度耕地“進出平衡”，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。年度耕地“進出平衡”由各市縣政府負責編制總體方案并組織實施。“進出平衡”擬恢復耕地的數(shù)量，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件、群眾意愿、種植作物市場狀況等，在做好調查摸底、充分論證可行性的基礎上，因地制宜提出，不搞“一刀切”。已經(jīng)發(fā)生“非糧化”的耕地(主要是指“三調”恢復屬性地類)特別是已經(jīng)劃為永久基本農田的耕地，由省農業(yè)農村廳會同有關部門編制全省總體方案，市縣政府組織編制具體實施方案，穩(wěn)妥、有序引導種植結構調整并恢復為耕地，其中現(xiàn)狀屬于病死、低效檳榔等林果業(yè)的以及在2021年9月1日后在永久基本農田上種植檳榔等林果業(yè)的要優(yōu)先納入方案，加快實施。

(六)推動撂荒地復墾復種。各市縣要采取有效措施組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復耕復種；對暫時不具備耕種條件的，制定整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復耕復種。積極通過引導農業(yè)種植結構調整、高標準農田建設、土地綜合整治及不實補充耕地整改等方式分期分批組織復耕。積極探索市場化方式推動撂荒土地復墾復種，對因土地流轉不暢導致撂荒的耕地，可采取轉包(出租)、互換、轉讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管方式引導土地流轉，并支持各類新型農業(yè)經(jīng)營主體、農村集體經(jīng)濟組織采取全程托管、主要生產環(huán)節(jié)托管等方式加強撂荒耕地種植管理。

三、確保占補平衡數(shù)量和質量

(七)推動集中連片造大田。省自然資源和規(guī)劃廳要加快開展草地、鹽堿地、沙地、裸土地等耕地后備資源潛力調查，科學編制補充耕地“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全省各市縣補充耕地任務。各市縣政府要嚴格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)和占水田補水田主體責任，按照“集中連片、設施配套”要求，推動集中連片造大田，要主動謀劃、加快實施一批補充耕地項目，要高質量推動高標準農田建設，并把新增耕地作為高標準農田建設任務的重要內容同步實施。省自然資源和規(guī)劃廳要會同省財政廳編制方案，統(tǒng)籌利用多種方式在耕地后備資源潛力大的市縣實施補充耕地重大項目；要積極探索市場化方式實施集中連片造大田，拓寬補充耕地來源，引導和規(guī)范社會資本參與補充耕地項目，支持農墾、新型農業(yè)經(jīng)營主體、農村集體經(jīng)濟組織等利用自身土地資源實施補充耕地項目，以上項目產生的補充耕地指標可在省級補充耕地指標交易平臺交易并按有關規(guī)定獲得收益。社會資本參與的補充耕地項目不得以指標分成作為社會投資方的投資收益，社會投資方不得干預補充耕地指標的使用安排。

(八)完善補充耕地省級統(tǒng)籌。省自然資源和規(guī)劃廳要進一步完善補充耕地指標省級統(tǒng)籌機制，健全全省統(tǒng)一的補充耕地指標公開交易市場，確保補充耕地指標優(yōu)先保障海南自貿港重大建設項目需要。建立補充耕地任務落實情況與指標使用掛鉤機制，采取指標獎勵、指標扣減的方式對市縣補充耕地任務完成情況進行獎懲，壓實市縣補充耕地主體責任。對于實施國家重大建設項目造成的補充耕地指標缺口，按規(guī)定爭取國家統(tǒng)籌補充耕地指標。相關市縣要切實履行責任擔當，確保2022年底前完成補充耕地承諾未兌現(xiàn)指標兌現(xiàn)，逾期未完成的，暫停相應市縣除重大基礎設施、民生等項目外的農轉用審批。

(九)強化補充耕地后期管護。各市縣政府要加強補充耕地項目后期管護，制定本行政區(qū)域補充耕地項目后期管護實施方案，明確管護職責、措施、標準等要求，壓實項目實施主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及土地承包經(jīng)營者的管護責任。補充耕地項目后期管護時限一般不少于3年，項目管護結束后土地按規(guī)定交由村級、農場或土地承包經(jīng)營者按要求種植使用，嚴格管控耕地“非糧化”情況產生。土地出讓收入、補充耕地指標交易收益、耕地開墾費等資金可按規(guī)定用于補充耕地項目后期管護，后期管護資金可納入項目總預算進行安排。

四、加強動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

(十)加強耕地動態(tài)監(jiān)測預警。省自然資源和規(guī)劃廳應當會同有關部門，結合年度國土變更調查，依托“機器管規(guī)劃”平臺和“田長制”工作機制，利用衛(wèi)星遙感、無人機等信息化手段，建立健全耕地保護及種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價機制和耕地衛(wèi)片監(jiān)督機制，每半年開展一次全省耕地流向情況動態(tài)監(jiān)測，對耕地尤其是永久基本農田、新增耕地項目進行重點監(jiān)測，分析研判耕地流向趨勢，對發(fā)現(xiàn)的問題實行及時預警，切實加強耕地轉為建設用地和其他農用地的用途管制。各市縣政府要做好蔬菜基地和高標準農田項目種植情況的日常監(jiān)測，按要求做好種植管理，省農業(yè)農村廳一并做好工作督促和指導。

(十一)嚴查違法占用和破壞耕地行為。各市縣政府要建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處閉環(huán)管理的執(zhí)法監(jiān)督機制，對違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)查處到位，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。要按照國家統(tǒng)一部署，分步分類處置農村亂占耕地建房存量問題，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增。要對2021年9月1日后占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定責令限期整改、嚴肅查處。要采取有力措施加快耕地保護督察中發(fā)現(xiàn)的先行用地、未批先建、違法違規(guī)占耕地綠化造林和超標準建設綠色通道等各類問題整改，確保按時整改到位。要進一步推動完善市縣綜合行政執(zhí)法改革，著力解決基層耕地保護執(zhí)法“人員少、專業(yè)弱、流動性大、裝備差”等問題，提升基層執(zhí)法能力和水平。

五、強化耕地保護“黨政同責”

(十二)切實履行耕地保護政治責任。各級黨委政府是耕地保護的責任主體，要從“國之大者”的政治高度，深刻認識耕地保護的極端重要性，堅決落實耕地保護“黨政同責”，健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，落實耕地保護資金和工作力量，層層簽訂耕地保護責任書，牢牢守住耕地保護紅線。市縣黨委、政府專題研究部署耕地保護工作每半年不少于一次。各級自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、綜合行政執(zhí)法等部門要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計等部門的協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力。建立健全耕地保護“田長制”，實行市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級田長和網(wǎng)格員以及農墾系統(tǒng)聯(lián)動全覆蓋，強化落實耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管。

(十三)嚴格耕地保護考核監(jiān)督。省自然資源和規(guī)劃廳要會同省委組織部、省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局依照有關規(guī)定完善耕地保護責任目標考核辦法，將耕地保護責任目標落實情況與市縣績效評價掛鉤，并將考核結果作為市縣省管領導班子和領導干部考察考核的重要內容，實行剛性指標考核、“一票否決”和“終身追責”，發(fā)揮好考核問責指揮棒作用。省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局等部門要結合耕地保護責任目標考核有關規(guī)定，通過例行督察、專項督察等形式，加大對市縣各級黨委、政府日常履行耕地保護主體責任情況的督導檢查，相關情況及時向省委、省政府報告。審計部門要將耕地保護作為市縣黨政領導干部自然資源資產離任審計重點內容，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加強耕地保護監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。

(十四)完善耕地保護激勵約束機制。省級財政在安排年度轉移支付時，將耕地保有量和永久基本農田保護面積納入分配因素。各市縣要積極統(tǒng)籌土地出讓收入支持耕地保護特別是永久基本農田保護、高標準農田建設等工作。強化糧食種植導向和激勵約束機制，對不符合耕地用途管制要求的農業(yè)生產經(jīng)營活動，取消相關扶持措施，導致耕地數(shù)量減少、質量下降的，要依法責令限期整改或治理。結合實際適時完善耕地保護補償機制，省對耕地保護工作成效顯著的地區(qū)按規(guī)定給予傾斜支持。

本文件自2022年5月27日起施行，有效期5年。省各有關部門根據(jù)各自職責職能負責對文件具體應用問題進行解釋。