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如何降低新能源技術推廣中的補貼成本？來自太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的證據(jù)

返回列表 來源：發(fā)布日期： 2022.05.09 瀏覽次數(shù)：

Olivier De Groote and Frank Verboven, “Subsidies and Time Discounting in New Technology Adoption: Evidence from Solar Photovoltaic Systems”, American Economic Review 2019, 109(6): 2137-2172.

圖片來源：www.engineersjournal.ie/wpcontent/uploads/2013/07/Photovoltaic.jpg

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引言

由于新能源技術的推廣往往涉及較高的設備安裝費，多數(shù)國家往往都依賴補貼政策推動新能源技術的普及。補貼政策的使用一般基于兩方面的考慮：第一，新能源的采用可以帶來正環(huán)境外部性；第二，市場上缺乏對采用新能源技術的激勵。其中，現(xiàn)有對綠色發(fā)電技術的補貼一般由兩部分構成：初始投入補貼和后續(xù)生產(chǎn)補貼。初始投入補貼相當于對設備安裝費的補貼，即在第一次安裝新能源發(fā)電設備時的補貼。后續(xù)生產(chǎn)補貼是指當新能源發(fā)電設備進行發(fā)電時的補貼。在2006年至2012年，比利時在Flanders地區(qū)（人口數(shù)量約占比利時人口總數(shù)的60%）推廣家用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)花費了約37.9億歐元（2013年現(xiàn)值）。截至2012年12月，該地區(qū)采用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的家庭比例也僅達到了8.3%。如何降低新能源技術推廣中的補貼成本成為各國政府關心的問題。在家庭用戶做出是否采用光伏發(fā)電系統(tǒng)的決策中，家庭用戶的主觀的“時間折現(xiàn)”率是一個影響決策的重要參數(shù)。本文從實證估計家庭用戶在采用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)時的“時間折現(xiàn)”率的角度，提出了一種通過重新設計補貼政策的構成來大大降低補貼成本的可能。

背景

本文的研究是基于比利時在2006年至2012年實施的家庭太陽能光伏系統(tǒng)項目。與歐盟內(nèi)其他國家相比，該項目取得了較高的家庭用戶采用率。該項目的一大特色就是以“綠色電流證書(Green Current Certificates)”形式發(fā)放的慷慨的后續(xù)生產(chǎn)補貼。家庭太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)通常是由安裝在屋頂?shù)奶柲馨褰M成。所有家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)會并入電網(wǎng)。因此，用戶不需要使自己的用電消費和電能生產(chǎn)同步，也不需要使用電池來儲存太陽能。家庭用戶需要支付一次性的初裝費來使用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。一套家用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的中位數(shù)價格大約為21700歐元（2009年5月時）至8800歐元（2012年年底時）。太陽能板的使用壽命大約為20年。而安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的收益有以下三個來源：

安裝費用補貼。在2006年和2007年，用戶可以向政府申請10%的初裝費補貼。同時，對于可再生能源投資，政府還提供40%的稅收減免。對于已經(jīng)安裝了5年以上光伏發(fā)電系統(tǒng)的住戶，還可享受6%的增值稅率，而正常增值稅率則為21%。

綠色電流證書補貼。用戶在安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)之后，每生產(chǎn)1000度電（MWh）就可獲得一個綠色電流證書并可以在一定時間之內(nèi)將證書按照保證價格出售給歐盟內(nèi)部電力市場的分配系統(tǒng)操作者（Distribution System Operators（DSOs)，可以是自然人或法人）。綠色電流證書的保證價格遠高于市場價格。保證價格隨時間推移逐漸下降，直至2014年2月完全取消。由于政府要求電力供應者每年需要購買一定數(shù)量的綠色電流證書以滿足使用可再生能源的要求，DSOs會以市場價格將綠色電流證書出售給電力供應者。而電力供應者最終會把購買綠色電流證書的成本轉(zhuǎn)嫁到零售電力價格上。事實上，綠色電流證書體系相當于提高了所有消費者所面臨的電力價格。

節(jié)省用電成本。用戶僅需對扣除發(fā)電量的凈電力消費量付費。起初，DSOs沒有向用戶收取電網(wǎng)入網(wǎng)費。在2015年7月，DSOs開始以92歐元每千瓦的價格收取電網(wǎng)費，以部分抵消綠色電流證書所帶來的補貼負擔。

圖1涵蓋了從2006年至2013年間家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本與收益構成的變化過程。從圖中可見補貼政策不斷調(diào)整和變化。然而家庭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的凈收益一直大于零。

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