整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策，對(duì)于全面開(kāi)發(fā)潛力巨大的我國(guó)屋頂分布式光伏市場(chǎng)意義重大且正當(dāng)其時(shí)，必將有力促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

我國(guó)既需要也適合全面開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏，目前除戶用光伏外都已平價(jià)上網(wǎng)，全面開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏條件基本具備。然而，因分散而導(dǎo)致軟成本高居不下仍然制約著屋頂分布式光伏的全面開(kāi)發(fā)。國(guó)家能源局提出了整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)的新思路，用集約化開(kāi)發(fā)分布式光伏，可以有效化解分散與集中的內(nèi)在矛盾，將有力促進(jìn)屋頂分布式光伏全面開(kāi)發(fā)，意義重大，時(shí)機(jī)正佳。

當(dāng)然，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏并非易事。為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，國(guó)家能源局在全國(guó)組織開(kāi)展整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，既是必要也是合理的。

國(guó)家能源局關(guān)于整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)文件包含試點(diǎn)條件、落實(shí)保障措施、政策支持與方案要求四個(gè)方面，一是社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益顯著，必須能夠促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠給投資者帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益；二是單位裝機(jī)成本較低，在現(xiàn)行光伏技術(shù)下單位裝機(jī)成本應(yīng)低于5元/瓦； 三是普及率較高，縣域內(nèi)宜裝屋頂盡可能地裝上光伏；四是各方積極參與，屋頂分布式光伏涉及面廣，能為多方帶來(lái)大小不等的利益，有效模式能夠吸引多方共同參與。因此，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作也可圍繞這幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)涉及因素眾多，主要有：地區(qū)光照與屋頂資源豐度，屋頂類別與空間聚散，屋頂業(yè)主類型與屬性，屋頂光伏電力屬性與消納，開(kāi)發(fā)主體與運(yùn)營(yíng)維護(hù)，投資來(lái)源與收益分配，這些因素的不同組合就會(huì)形成不同的開(kāi)發(fā)模式。另外，屋頂分布式光伏深受政策影響，主要有：黨政機(jī)關(guān)與文教衛(wèi)等公共機(jī)構(gòu)屋頂安裝光伏的政策導(dǎo)向與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，電價(jià)政策及變動(dòng)，戶用光伏補(bǔ)貼與居民電價(jià)補(bǔ)貼政策及變動(dòng)等。

目前，我國(guó)整縣光伏開(kāi)發(fā)已經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，形成了六種主流開(kāi)發(fā)模式：

（一）屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點(diǎn)的黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、工商業(yè)及農(nóng)村居民所屬建構(gòu)筑物屋頂，可采用屋頂租賃模式，租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機(jī)實(shí)際面積確定單價(jià)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費(fèi)用。

（二）電量電價(jià)收益分成模式。在屋頂光伏電站運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，按照屋頂電站年度總發(fā)電量向屋頂業(yè)主支付電價(jià)現(xiàn)金比例分成，一般業(yè)主分成比例不低于2成。

（三）租金+固定比例收益模式。租賃公共屋頂開(kāi)展分布式光伏的采用本模式，其中租金為支付給建筑物產(chǎn)權(quán)方的，按照商定價(jià)格計(jì)算；固定比例收益的對(duì)象是當(dāng)?shù)卣?，政府協(xié)助企業(yè)完成整縣分布式光伏項(xiàng)目落地和建設(shè)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，每年從可供分配凈利潤(rùn)中計(jì)提規(guī)定比例給地方政府。

（四）電價(jià)打折模式。開(kāi)發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，屋頂電站發(fā)電量屋頂業(yè)主優(yōu)先使用，屋頂業(yè)主購(gòu)買(mǎi)使用光伏發(fā)電的電力，按一定折扣電價(jià)使用電能，富余電力上網(wǎng)。業(yè)主購(gòu)買(mǎi)電價(jià)不得高于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

（五）“業(yè)主入股”模式。由投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，屋主以屋頂面積折價(jià)量化參股，按比例分享發(fā)電收益，具體參股比例由雙方自行協(xié)商。

（六）整鎮(zhèn)推進(jìn)模式。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與經(jīng)濟(jì)效益好的央國(guó)企或本地企業(yè)實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)、整鎮(zhèn)推進(jìn)，多樣多元推進(jìn)示范應(yīng)用，充分發(fā)揮其技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外棚體等。

各地積極應(yīng)探索適合大規(guī)模推廣的有效模式。整縣推進(jìn)屋頂分布式開(kāi)發(fā)旨在用集約化開(kāi)發(fā)分布式光伏，各地在試點(diǎn)階段亟須探索出適合全面推廣的有效模式及相應(yīng)的政策支持，不能套用集中式光伏開(kāi)發(fā)模式，尤其慎用“一企包一縣”的開(kāi)發(fā)模式，復(fù)雜問(wèn)題不能簡(jiǎn)單化，否則就偏離了試點(diǎn)本意。