關于發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的意見（征求意見稿）

2013年國務院發(fā)布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）以來，我國光伏技術(shù)進步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的市場支撐。同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、先進技術(shù)產(chǎn)品缺乏市場支撐、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。為發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用，促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)揮市場對技術(shù)進步的引導作用。在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用基礎上，通過制定光伏產(chǎn)品市場準入標準引導光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。對不同發(fā)展階段光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場準入標準和支持政策，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，規(guī)范光伏發(fā)電的技術(shù)和質(zhì)量管理，通過市場準入標準的循環(huán)遞進加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

二、嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準。自2015年起，享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關指標要求。其中，多晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于15.5%，單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于16%。多晶硅、單晶硅、薄膜電池組件自投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%、5%。并網(wǎng)逆變器中國加權(quán)效率應滿足：帶變壓器型不得低于96%，不帶變壓器型不得低于98%。《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》中有關指標將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整，引導行業(yè)技術(shù)進步和市場應用。

三、實施領跑者專項計劃。國家能源局每年安排專門市場容量，實施領跑者計劃，支持對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步有重大引領作用的光伏發(fā)電產(chǎn)品應用。2015年，領跑者先進技術(shù)產(chǎn)品應達到以下指標：單晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到17%以上，多晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到16.5%以上，轉(zhuǎn)換效率達到10%以上薄膜光伏電池組件以及其他有代表性的先進技術(shù)產(chǎn)品。國家通過組織光伏發(fā)電基地、新技術(shù)示范基地等方式組織實施。同時，對示范工程提出建設標準、技術(shù)進步及成本下降目標等要求，通過競爭性方式選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機制選擇達到領跑者技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品。

四、發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進步的作用。自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，所采用的光伏產(chǎn)品應達到領跑者先進技術(shù)產(chǎn)品指標。各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應采用領跑者先進技術(shù)產(chǎn)品指標。

五、加強光伏產(chǎn)品檢測認證。加強檢測認證能力建設，逐步提調(diào)光伏產(chǎn)品認證標準。視先進光伏產(chǎn)品認證需要開展特殊認證。光伏組件生產(chǎn)什業(yè)應具備組件及其使用材料的產(chǎn)品試驗、例行檢驗所必須的檢測能力。企業(yè)生產(chǎn)的關鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認證，并由第三方檢測認證機構(gòu)公布檢測認證結(jié)果。組件生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品說明書中應明確多晶硅、電池片、玻璃、銀漿、EVA、背板等關鍵原輔材料的來源信息，確保進入市場的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過檢測認證且達標的產(chǎn)品。

六、加強工程建設技術(shù)和質(zhì)量管理。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器及關鍵產(chǎn)品，須通過國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證。各光伏發(fā)電開發(fā)投資企業(yè)應建立光伏發(fā)電關鍵設備的技術(shù)及質(zhì)量管理制度，在產(chǎn)品采購招標、到貨驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)，對光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提出明確的要求。個人戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)應重視光伏產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量的鑒別。

七、加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督。國務院有關部門定期組織有關單位對光伏市場產(chǎn)品開展技術(shù)質(zhì)量檢查，重點檢查光伏產(chǎn)品關鍵技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，完善技術(shù)質(zhì)量管理政策，檢查結(jié)果向社會公布。對未達到市場準入標準產(chǎn)品的制造企業(yè)，予以公告。對國家組織實施領跑者先進技術(shù)產(chǎn)品的項目，委托第三方檢測認證機構(gòu)進行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的先進指標，在工程投產(chǎn)一年后進行后評估并公布評估結(jié)果。

八、完善光伏發(fā)電運行信息監(jiān)測評價。對并網(wǎng)運行光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要建立完整的并網(wǎng)運行信息監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測項目最大電力輸出能力和發(fā)電量，保持運行信息的連續(xù)性和完整性，配合開展光伏發(fā)電技術(shù)評價和質(zhì)量檢查信息服務工作。項目單位應向電網(wǎng)企業(yè)報送光伏發(fā)電設施的基本信息，包括光伏電池板類型、規(guī)格、額定功率、安裝方式、逆變器型號、系統(tǒng)最大輸出功率等。項目設施進行檢修和發(fā)生故障時，應及時向電網(wǎng)企業(yè)報送情況。

（Avis sur le r?le du marché dans la promotion du progrès technologique et de la modernisation de l'industrie photovolta?que (projet d'avis)




Depuis que le Conseil d’état a publié plusieurs avis sur la promotion d’un développement sain de l’industrie photovolta?que (GF [2013] No 24) en 2013, le progrès technologique de l’industrie photovolta?que chinoise s’est considérablement accéléré et l’échelle du marché s’est rapidement élargie, fournissant un soutien solide au développement de l’industrie photovolta?que. Dans le même temps, certains problèmes sont apparus, tels que la capacité de production en retard ne peut pas être retirée du marché à temps, la mise à niveau technologique globale de l'industrie photovolta?que est lente, les produits de technologie avancée manquent de soutien du marché, la qualité de l'ingénierie de la production d'énergie photovolta?que existe des dangers cachés, etc. Afin de jouer le r?le de survie des plus aptes sur le marché et de promouvoir le progrès technologique photovolta?que et la modernisation industrielle, les avis suivants sont présentés:




1. Jouer le r?le directeur du marché dans le progrès technologique. Sur la base du plein jeu du r?le décisif de l'allocation des ressources du marché, les normes d'accès au marché des produits photovolta?ques sont formulées pour guider le progrès technologique et la modernisation de l'industrie photovolta?que. En ce qui concerne la technologie et les produits photovolta?ques à différents stades de développement, des normes d'accès au marché différenciées et des politiques de soutien sont adoptées pour accélérer l'élimination des produits technologiquement arriérés, appuyer l'expansion du marché des produits technologiquement avancés, normaliser la gestion de la technologie et de la qualité de la production d'énergie photovolta?que et accélérer progressivement le progrès technologique et la modernisation industrielle de la production d'énergie photovolta?que par le cycle des normes d'accès au marché.




Appliquer strictement les normes d'accès au marché des produits photovolta?ques. à partir de 2015, les modules photovolta?ques et les onduleurs raccordés au réseau adoptés par les projets de production d’énergie photovolta?que bénéficiant de subventions de l’état doivent satisfaire aux exigences des indicateurs pertinents des spécifications et conditions de l’industrie de la fabrication photovolta?que. Parmi eux, l'efficacité de conversion des modules de cellules en silicium polycristallin n'est pas inférieure à 15,5% et celle des modules de cellules en silicium monocristallin n'est pas inférieure à 16%. Le taux d'atténuation des modules de cellules polysilicium, silicium monocristallin et film mince n'est pas supérieur à 2,5%, 3% et 5% respectivement dans un délai d'un an à compter de leur mise en service. L'efficacité pondérée de l'onduleur raccordé au réseau en Chine ne doit pas être inférieure à 96% pour le type avec transformateur et à 98% pour le type sans transformateur. Les indicateurs pertinents des spécifications de l'industrie de la fabrication photovolta?que seront ajustés en fonction du développement de l'industrie afin d'orienter le progrès technologique de l'industrie et l'application du marché.




3. Mettre en ?uvre le plan spécial leader. L'Agence nationale de l'énergie organise chaque année une capacité de marché spécifique, met en ?uvre le programme LEADER et soutient les applications de produits photovolta?ques qui jouent un r?le de premier plan dans le progrès technologique de l'industrie photovolta?que. En 2015, les principaux produits technologiques de pointe devraient atteindre les objectifs suivants: l'efficacité de conversion des modules de cellules photovolta?ques au silicium monocristallin est supérieure à 17%, l'efficacité de conversion des modules de cellules photovolta?ques au silicium polycristallin est supérieure à 16,5%, l'efficacité de conversion des modules de cellules photovolta?ques à film mince est supérieure à 10% et d'autres produits technologiques de pointe représentatifs. L'état organise et met en ?uvre la base de production d'énergie photovolta?que et la base de démonstration des nouvelles technologies. Dans le même temps, des normes de construction, des progrès technologiques et des objectifs de réduction des co?ts sont proposés pour les projets de démonstration. Les entreprises de développement et d'investissement ayant une forte capacité technique et une forte capacité d'investissement et d'exploitation sont sélectionnées de manière concurrentielle, et les entreprises sélectionnent des produits photovolta?ques qui atteignent Les objectifs techniques des leaders par le biais du mécanisme du marché.




4. Jouer le r?le des fonds financiers et des marchés publics pour soutenir le progrès technologique de la production d'énergie photovolta?que. à partir de 2015, les produits photovolta?ques utilisés dans le cadre de projets de bien - être public soutenus par le Fonds financier central pour résoudre les problèmes liés à l'utilisation de l'électricité par les personnes sans électricité, à la pénurie d'électricité dans les zones reculées et à la réduction de la pauvreté par le photovolta?que devraient atteindre les Objectifs des technologies de pointe et des produits des pionniers. Les projets de production d'énergie photovolta?que soutenus par les administrations locales à tous les niveaux au moyen de fonds financiers devraient adopter des indicateurs de produits technologiques de pointe.




Renforcer la certification des produits photovolta?ques. Renforcer le renforcement des capacités d'essai et de certification et améliorer progressivement les normes de certification des produits photovolta?ques. Une certification spéciale est requise pour la certification des produits photovolta?ques avancés. L'industrie de la production de modules photovolta?ques doit avoir la capacité de détection nécessaire à l'essai des produits et à l'inspection de routine des modules et des matériaux utilisés. Les produits clés fabriqués par l'entreprise doivent être certifiés par un tiers et les résultats de la certification doivent être publiés par l'organisme tiers de certification des essais. Les fabricants de composants doivent préciser les informations sur la source des principales matières premières et auxiliaires telles que le polysilicium, la Feuille de batterie, le verre, la pate d'argent, l'EVA et le panneau arrière dans la spécification du produit, afin de s'assurer que les produits photovolta?ques entrant sur le marché doivent être des produits certifiés et conformes aux normes.




Renforcer la technologie de construction et la gestion de la qualité. Les modules de cellules photovolta?ques, les onduleurs et les produits clés utilisés pour les projets de production d'énergie photovolta?que raccordés au réseau public et les projets de production d'énergie photovolta?que indépendante non raccordés au réseau subventionnés par les gouvernements à tous les niveaux doivent être certifiés par un organisme de certification agréé par la Commission nationale d'accréditation et de réglementation. Chaque entreprise de développement et d'investissement de la production d'énergie photovolta?que établit un système technique et de gestion de la qualité pour l'équipement clé de la production d'énergie photovolta?que et présente des exigences claires pour les indices techniques des produits photovolta?ques dans le cadre de l'appel d'offres pour l'achat de produits, de l'acceptation à l'arrivée et de l'acceptation de l'achèvement. L'identification des performances techniques et de la qualité des produits photovolta?ques devrait être prise en compte dans le système de production d'énergie photovolta?que domestique.




Renforcer le suivi et la supervision techniques. Les services compétents du Conseil d'état organisent régulièrement les unités compétentes pour effectuer des inspections techniques de la qualité des produits du marché photovolta?que, en mettant l'accent sur l'inspection des principales performances techniques et de la qualité des produits photovolta?ques, l'amélioration des politiques de gestion de la qualité technique et la publication des résultats des inspections au public. Les fabricants de produits qui ne répondent pas aux normes d'accès au marché font l'objet d'une annonce publique. En ce qui concerne les projets organisés par l'état pour mettre en ?uvre des produits technologiques avancés de premier plan, l'organisme tiers d'inspection et de certification est chargé d'effectuer la surveillance technique et l'évaluation de l'ensemble du processus, de se concentrer sur l'inspection de la réalisation des objectifs avancés promis lors de l'acceptation de L'achèvement du projet, d'effectuer l'évaluation et de publier les résultats de l'évaluation un an après la mise en service du projet.




Améliorer la surveillance et l'évaluation de l'information sur l'exploitation de la production d'énergie photovolta?que. Pour l'exploitation de la production d'énergie photovolta?que raccordée au réseau, les entreprises de réseau électrique doivent mettre en place un système complet de surveillance de l'information sur l'exploitation raccordée au réseau, surveiller la capacité maximale de production d'énergie et la production d'énergie du projet, maintenir la continuité et l'intégrité de l'information sur l'exploitation et coopérer à l'évaluation technique de la production d'énergie photovolta?que et au service d'information sur l'inspection de la qualité. L'Unit é de projet soumet à l'entreprise de réseau les informations de base sur les installations de production d'énergie photovolta?que, y compris le type, la spécification, la puissance nominale, le mode d'installation, le modèle d'onduleur, la puissance de sortie maximale du système, etc. En cas de révision et de défaillance des installations du projet, la situation doit être signalée en temps opportun aux entreprises de réseau électrique.
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